?海南自由貿易港建設,需要強有力的法治保障,需緊緊圍繞黨中央決策部署和《海南自由貿易港建設總體方案》要求,加快構建以海南自由貿易港法為基礎,以地方性法規和商事糾紛解決機制為重要組成部分的自由貿易港法治體系,充分發揮法治的引領、推動和保障作用,營造國際一流的法治環境,打造法治建設新高地。
   
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加快構建海南自貿港法治體系

海口網 http://www.fpbczr.icu 時間:2020-08-28 10:30

海南自由貿易港建設,需要強有力的法治保障,需緊緊圍繞黨中央決策部署和《海南自由貿易港建設總體方案》要求,加快構建以海南自由貿易港法為基礎,以地方性法規和商事糾紛解決機制為重要組成部分的自由貿易港法治體系,充分發揮法治的引領、推動和保障作用,營造國際一流的法治環境,打造法治建設新高地。

在加快建設海南自由貿易港之際,緊緊圍繞黨中央決策部署和《海南自由貿易港建設總體方案》要求,加快構建以海南自由貿易港法為基礎,以地方性法規和商事糾紛解決機制為重要組成部分的自由貿易港法治體系,充分發揮法治的引領、推動和保障作用,營造國際一流的法治環境,是成功建設海南自由貿易港的一項重要任務。

加快制定海南自由貿易港法

加快制定并盡早實施海南自由貿易港法,以法律形式明確自由貿易港各項制度安排,為自由貿易港建設提供原則性、基礎性的法治保障,是構建自由貿易港法治體系的首要任務。

第一,制定海南自由貿易港法,將自由貿易港各項政策安排轉化成法律制度,以國家法律的普遍約束力和執行力保障自由貿易港各項政策制度落地落實,對于保持海南自由貿易港政策的長期穩定、行穩致遠,意義重大。

第二,在自由貿易港建設早期抓緊制定專門法律,是貫徹落實“凡屬重大改革都要于法有據”的必然要求。改革開放40多年經驗證明,改革開放越深入越要強調法治,需要改革與法治同步推進。要堅持先立后破,把中央賦予海南自由貿易港各項重大改革措施寫進自由貿易港法。

第三,與自由貿易港建設同步制定自由貿易港法,將充分彰顯我國擴大對外開放的決心和信心,是對經濟全球化的最好支持,將最大限度提振境外投資者的信心,使他們來海南投資創業更加放心、安心。

海南自由貿易港法立法已經寫入2020年全國人大常委會立法工作計劃,提上了國家立法日程。這部法律將是我國規范省域經濟社會創新發展、促進改革開放的重要法律,也是引領和推動海南自由貿易港建設的基本法。個人認為,該法應主要包括以下內容:

明確建設海南自由貿易港的定位、發展目標和基本原則。海南自由貿易港的定位是以貿易投資自由化便利化為重點,以各類生產要素跨境自由有序流動和現代產業體系為支撐,以特殊的稅收制度安排為保障的海關監管特殊區域。發展目標是分步驟、分階段地全面建成具有國際影響力的高水平自由貿易港。基本原則:一要堅持黨的全面領導,體現中國特色,確保自由貿易港建設正確方向;二要符合海南“三區一中心”的發展定位;三要突出改革創新。

明確海南自由貿易港的重要法律制度。確立“一線放開、二線管住、島內自由”為特點的貿易自由便利制度;確立大幅放寬市場準入為重點的投資自由便利制度;確立分階段開放資本項目為重點的跨境資金流動自由便利制度;確立人員進出自由便利制度;確立運輸來往自由制度;確立“零關稅、低稅率、簡稅制”為核心的稅收制度。

明確自由貿易港建設的制度保障與風險防控體系。一是構建以轉變政府職能與優化營商環境為重點的自由貿易港治理體系;二是構建以自由貿易港法為基礎的自由貿易港法治體系;三是構建以防范化解貿易、投資、金融、數據流動、生態和公共衛生等領域重大風險為重點的風險防控體系。

為加快推動海南自由貿易港法制定出臺,海南有關方面應積極作為、主動配合全國人大加快立法進程。組織有關部門、研究機構和專家學者研究論證相關法律問題,創造良好的學術和輿論氛圍。組織專門力量持續跟蹤立法進程,積極提出立法需求和建議。加強境外涉自貿港法律法規的翻譯編纂工作。繼續做好調法調規工作。

抓緊構建海南自由貿易港法規體系

海南建設自由貿易港,在法治建設方面的一個顯著優勢是,可以制定經濟特區法規,對法律、行政法規的規定進行變通。因此,在自由貿易港建設過程中,需要大膽改革并進行制度創新的,要充分運用好經濟特區立法權。建議今后凡是運用經濟特區法規形式的,都可以冠以“海南自由貿易港某某條例”的名稱,探索凡是海南自由貿易港法規都屬于經濟特區法規的做法,將自由貿易港法規類型化。

第一,《海南自由貿易港建設總體方案》早期安排已經授權海南制定自由貿易港商事注銷條例、破產條例、公平競爭條例和征收征用條例,這四部條例要確保如期完成。

第二,今年省人大立法工作計劃已經安排的涉自由貿易港建設的法規,如《海南自由貿易港洋浦經濟開發區條例》等有關重點園區條例,以及《海南熱帶雨林國家公園管理條例》《海南自由貿易港國際船舶管理條例》等,按照急需先立原則抓緊制定出臺。

第三,除上述法規外,還應當按照《海南自由貿易港建設總體方案》要求進行梳理,研究制定一批管長遠固根本的自由貿易港法規。例如,為構建現代產業體系、促進產業發展,制定《海南自由貿易港產業發展促進條例》;為轉變政府職能、優化營商環境,制定《海南自由貿易港優化營商環境條例》;為推動改革創新,制定《海南自由貿易港改革創新促進條例》;為推動金融改革創新,制定《海南自由貿易港地方金融發展與監管條例》。

第四,大膽創新立法形式,對自由貿易港建設中一些亟需解決的法律問題,就單個立法事項及時出臺單項法規或者法規性決定。例如,為推進島內居民免稅購買進境商品制度有效實施,制定《關于海南自由貿易港允許島內居民免稅購買進境商品的若干規定》;為有效實施個人所得稅減免政策,制定《海南自由貿易港高端人才和緊缺人才認定辦法》;為促進境外人員進出自由便利,制定《關于海南自由貿易港境外人員工作許可、簽證與居留的若干規定》;為推動區塊鏈技術發展,制定《關于推動建設海南自由貿易港國家區塊鏈技術和產業創新發展基地的決定》。

第五,做好法規制定的相關配套工作。聘請專業人才持續開展自由貿易港法規的外文翻譯編纂工作。抓緊分期分批編輯出版《海南自由貿易港法規匯編》。

加快建立多元化商事糾紛解決機制

今年6月16日,省人大常委會審議通過《海南省多元化解糾紛條例》,著力構建以和解、調解、仲裁和訴訟等多種方式有效銜接、協調聯動的糾紛化解機制,明確建立涵蓋國際商事調解、商事仲裁和商事糾紛案件集中審判在內的國際商事糾紛多元化解機制。

今后應進一步向境外商事調解機構開放,允許境外調解員參與商事調解工作。目前,海南已經成立了國際商事仲裁機構,今后還應根據實際需要適當引入境外特別是國際知名商事仲裁機構,推動自由貿易港商事仲裁制度的發展。

為建立國際商事糾紛案件集中審判機制,2019年9月已經設立了海南第一、第二涉外民商事法庭,今后應繼續探索設立專門的涉外民商事審判機構,滿足自由貿易港建設的需要。加強涉外民商事審判機構與國際商事仲裁、調解機構的有效銜接,建設國際商事爭端解決中心。今后,應以專業性、權威性和國際性為目標,著力打造國際商事審判、國際商事仲裁和國際商事調解的海南自由貿易港品牌。

(作者系省人大常委會法制工作委員會副主任)

[來源:海南日報] [作者:嚴冬峰] [編輯:云夢怡]
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